《求是(shì)》雜志發表習近平總書記重要(yào / yāo)文章

《在(zài)新的(de)起點上(shàng)深化國(guó)家監察體制改革》

來(lái)源：新華社發布時(shí)間：2019-02-28

    3月1日出(chū)版的(de)第5期《求是(shì)》雜志将發表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平的(de)重要(yào / yāo)文章《在(zài)新的(de)起點上(shàng)深化國(guó)家監察體制改革》。

    文章指出(chū)，深化國(guó)家監察體制改革是(shì)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神、健全黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系的(de)重要(yào / yāo)部署，是(shì)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)改革。在(zài)新的(de)起點上(shàng)深化黨的(de)紀律檢查體制和(hé / huò)國(guó)家監察體制改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規範化，爲(wéi / wèi)新時(shí)代完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要(yào / yāo)制度保障。

    文章指出(chū)，黨的(de)十九大(dà)提出(chū)構建集中統一(yī / yì ／yí)、權威高效的(de)國(guó)家監察體系，把組建國(guó)家監察委員會列在(zài)深化黨中央機構改革方案第一(yī / yì ／yí)條，形成以(yǐ)黨内監督爲(wéi / wèi)主、其他(tā)監督相貫通的(de)監察合力。國(guó)家監察體制改革已經顯示出(chū)多方面成效。一(yī / yì ／yí)是(shì)有利于(yú)黨對反腐敗工作的(de)集中統一(yī / yì ／yí)領導，二是(shì)有利于(yú)對公權力監督的(de)全覆蓋，三是(shì)有利于(yú)堅持标本兼治、鞏固擴大(dà)反腐敗鬥争成果。

    文章指出(chū)，深化國(guó)家監察體制改革的(de)初心，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)把增強對公權力和(hé / huò)公職人(rén)員的(de)監督全覆蓋、有效性作爲(wéi / wèi)着力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的(de)真空地(dì / de)帶，壓縮權力行使的(de)任性空間，建立完善的(de)監督管理機制、有效的(de)權力制約機制、嚴肅的(de)責任追究機制。權力監督的(de)目的(de)是(shì)保證公權力正确行使，更好促進幹部履職盡責、幹事創業。

    文章指出(chū)，要(yào / yāo)堅持目标導向、問題導向，繼續把紀檢監察體制改革推向前進。第一(yī / yì ／yí)，改革目标不(bù)能偏；第二，工作職能要(yào / yāo)跟上(shàng)；第三，各項規則要(yào / yāo)跟上(shàng)；第四，配套法規要(yào / yāo)跟上(shàng)；第五，協調機制要(yào / yāo)跟上(shàng)。

    文章指出(chū)，要(yào / yāo)規範和(hé / huò)正确行使國(guó)家監察權。紀檢監察機關肩負着黨和(hé / huò)人(rén)民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的(de)政治要(yào / yāo)求。廣大(dà)紀檢監察幹部要(yào / yāo)做黨和(hé / huò)人(rén)民的(de)忠誠衛士，堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，不(bù)斷增強專業能力，強化紀法思維特别是(shì)程序意識，主動接受組織監督，在(zài)遵紀守法、嚴于(yú)律己上(shàng)作表率。

在(zài)新的(de)起點上(shàng)深化國(guó)家監察體制改革
習近平

    深化國(guó)家監察體制改革是(shì)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神、健全黨和(hé / huò)國(guó)家監督體系的(de)重要(yào / yāo)部署，是(shì)推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)改革。我們以(yǐ)這(zhè)個(gè)題目進行集體學習，目的(de)是(shì)深化認識、增強信心，在(zài)新的(de)起點上(shàng)深化黨的(de)紀律檢查體制和(hé / huò)國(guó)家監察體制改革，爲(wéi / wèi)新時(shí)代完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要(yào / yāo)制度保障。

    黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨中央就(jiù)一(yī / yì ／yí)直思考和(hé / huò)謀劃如何适應全面從嚴治黨新形勢，在(zài)強化黨内各方面監督的(de)同時(shí)，更好發揮監察機關職能作用，強化國(guó)家監察，把公權力關進制度的(de)籠子(zǐ)。在(zài)黨中央領導下，中央紀委組織協調，從北京、浙江、山西試點探索到(dào)全國(guó)推開，再到(dào)組建國(guó)家和(hé / huò)省市縣監察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，改革取得重要(yào / yāo)階段性成果。

一(yī / yì ／yí)、國(guó)家監察體制改革成效初顯

    黨的(de)十九大(dà)提出(chū)構建集中統一(yī / yì ／yí)、權威高效的(de)國(guó)家監察體系，把組建國(guó)家監察委員會列在(zài)深化黨中央機構改革方案第一(yī / yì ／yí)條，形成以(yǐ)黨内監督爲(wéi / wèi)主、其他(tā)監督相貫通的(de)監察合力。經過一(yī / yì ／yí)段時(shí)間努力，國(guó)家監察體制改革已經顯示出(chū)多方面成效。

    一(yī / yì ／yí)是(shì)有利于(yú)黨對反腐敗工作的(de)集中統一(yī / yì ／yí)領導。通過體制機制創新，我們把行政監察部門、預防腐敗機構和(hé / huò)檢察機關反腐敗相關職責進行整合，解決了(le／liǎo)過去監察範圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不(bù)暢等問題，優化了(le／liǎo)反腐敗資源配置，實現了(le／liǎo)黨内監督和(hé / huò)國(guó)家監察、依規治黨和(hé / huò)依法治國(guó)有機統一(yī / yì ／yí)。

    二是(shì)有利于(yú)對公權力監督的(de)全覆蓋。我們把所有行使公權力人(rén)員納入統一(yī / yì ／yí)監督的(de)範圍，解決了(le／liǎo)過去黨内監督和(hé / huò)國(guó)家監察不(bù)同步、部分行使公權力人(rén)員處于(yú)監督之(zhī)外的(de)問題，實現了(le／liǎo)對公權力監督和(hé / huò)反腐敗的(de)全覆蓋、無死角。

    三是(shì)有利于(yú)堅持标本兼治、鞏固擴大(dà)反腐敗鬥争成果。黨的(de)十九大(dà)以(yǐ)來(lái)，全國(guó)紀檢監察機關充分發揮新體制的(de)治理效能，收攏五指，重拳出(chū)擊，不(bù)敢腐的(de)震懾效應充分顯現，一(yī / yì ／yí)批腐敗分子(zǐ)投案自首，标本兼治綜合效應更加凸顯。

    實踐證明，黨中央關于(yú)推進國(guó)家監察體制改革的(de)決策是(shì)完全正确的(de)。我們要(yào / yāo)保持戰略定力，持續深化改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規範化，強化不(bù)敢腐的(de)震懾，紮牢不(bù)能腐的(de)籠子(zǐ)，增強不(bù)想腐的(de)自覺。

二、加強對公權力的(de)監督

    我講過，國(guó)家之(zhī)權乃是(shì)“神器”，是(shì)個(gè)神聖的(de)東西。公權力姓公，也(yě)必須爲(wéi / wèi)公。隻要(yào / yāo)公權力存在(zài)，就(jiù)必須有制約和(hé / huò)監督。不(bù)關進籠子(zǐ)，公權力就(jiù)會被濫用。馬克思強調，社會主義國(guó)家的(de)一(yī / yì ／yí)切權力屬于(yú)人(rén)民，一(yī / yì ／yí)切公職人(rén)員必須“在(zài)公衆監督之(zhī)下進行工作”。列甯強調，要(yào / yāo)提高監督機關的(de)地(dì / de)位、規格、權威，建立起包括黨内監督、人(rén)民監督、法律監督在(zài)内的(de)監督體系，以(yǐ)防止公職人(rén)員成爲(wéi / wèi)“脫離群衆、站在(zài)群衆之(zhī)上(shàng)、享有特權的(de)人(rén)物”。

    我們黨從成立之(zhī)日起就(jiù)高度重視權力監督問題。在(zài)中央蘇區、延安時(shí)期，我們黨探索了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)套對蘇維埃政府、邊區政府和(hé / huò)革命根據地(dì / de)人(rén)民政權組織及其工作人(rén)員的(de)監督辦法。新中國(guó)成立後，我們對加強公權力監督進行了(le／liǎo)不(bù)懈探索。黨的(de)十八大(dà)之(zhī)後，我們黨在(zài)加強對國(guó)家機器的(de)監督、切實把公權力關進制度的(de)籠子(zǐ)方面做了(le／liǎo)大(dà)量探索和(hé / huò)努力，目的(de)就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)确保人(rén)民賦予的(de)權力始終用來(lái)爲(wéi / wèi)人(rén)民謀幸福。

    深化國(guó)家監察體制改革的(de)初心，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)把增強對公權力和(hé / huò)公職人(rén)員的(de)監督全覆蓋、有效性作爲(wéi / wèi)着力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的(de)真空地(dì / de)帶，壓縮權力行使的(de)任性空間，建立完善的(de)監督管理機制、有效的(de)權力制約機制、嚴肅的(de)責任追究機制。

    國(guó)家監察是(shì)對公權力最直接最有效的(de)監督，監察委員會第一(yī / yì ／yí)項職責就(jiù)是(shì)“對公職人(rén)員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以(yǐ)及道(dào)德操守情況進行監督檢查”。要(yào / yāo)教育監督各級國(guó)家機關和(hé / huò)公職人(rén)員牢記手中的(de)權力是(shì)黨和(hé / huò)人(rén)民賦予的(de)，是(shì)上(shàng)下左右有界受控的(de)，切不(bù)可随心所欲、爲(wéi / wèi)所欲爲(wéi / wèi)，做到(dào)秉公用權、依法用權、廉潔用權、爲(wéi / wèi)民用權。要(yào / yāo)督促掌握公權力的(de)部門、組織、個(gè)人(rén)強化法治思維，嚴格在(zài)憲法法律範圍内活動，嚴格依照法定權限和(hé / huò)程序行使權力，決不(bù)允許任何組織或者個(gè)人(rén)有超越法律的(de)特權。

    要(yào / yāo)強化對公權力的(de)監督制約，督促掌握公權力的(de)部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。要(yào / yāo)盯緊公權力運行各個(gè)環節，完善及時(shí)發現問題的(de)防範機制、精準糾正偏差的(de)矯正機制，管好關鍵人(rén)、管到(dào)關鍵處、管住關鍵事、管在(zài)關鍵時(shí)，特别是(shì)要(yào / yāo)把一(yī / yì ／yí)把手管住管好。要(yào / yāo)認真執行民主集中制，完善“三重一(yī / yì ／yí)大(dà)”決策監督機制，用好批評和(hé / huò)自我批評的(de)銳利武器，把上(shàng)級對下級、同級之(zhī)間以(yǐ)及下級對上(shàng)級的(de)監督充分調動起來(lái)，增強監督實效。要(yào / yāo)把日常監督和(hé / huò)信訪舉報、巡視巡察結合起來(lái)，加強對問題整改落實情況的(de)督促檢查，對整改抓不(bù)好的(de)要(yào / yāo)嚴肅問責。

    “善不(bù)可失，惡不(bù)可長。”要(yào / yāo)堅持懲前毖後、治病救人(rén)，運用好監督執紀“四種形态”，抓早抓小，防微杜漸。要(yào / yāo)強化監督執紀，及時(shí)發現和(hé / huò)查處黨風黨紀方面的(de)問題，同時(shí)強化監察執法，及時(shí)發現和(hé / huò)查處依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以(yǐ)及道(dào)德操守等方面的(de)問題，把權力運行的(de)規矩立起來(lái)。

    需要(yào / yāo)強調的(de)是(shì)，權力監督的(de)目的(de)是(shì)保證公權力正确行使，更好促進幹部履職盡責、幹事創業。一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)管住亂用濫用權力的(de)渎職行爲(wéi / wèi)，另一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)管住不(bù)用棄用權力的(de)失職行爲(wéi / wèi)，整治不(bù)擔當、不(bù)作爲(wéi / wèi)、慢作爲(wéi / wèi)、假作爲(wéi / wèi)，注意保護那些敢于(yú)負責、敢于(yú)擔當作爲(wéi / wèi)的(de)幹部，對那些受到(dào)誣告陷害的(de)幹部要(yào / yāo)及時(shí)予以(yǐ)澄清，形成激濁揚清、幹事創業的(de)良好政治生态。

三、完善紀檢監察體制機制

    現在(zài)，國(guó)家監委和(hé / huò)省市縣三級監委已經組建完成。在(zài)新起點上(shàng)，要(yào / yāo)以(yǐ)新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中全會精神，堅持目标導向，堅持問題導向，繼續把紀檢監察體制改革推向前進。

    第一(yī / yì ／yí)，改革目标不(bù)能偏。深化紀檢監察體制改革是(shì)要(yào / yāo)實現标本兼治。要(yào / yāo)強化不(bù)敢腐的(de)震懾，保持懲治腐敗高壓态勢，強化監督和(hé / huò)監察全覆蓋的(de)震懾效應，不(bù)斷釋放全面從嚴強烈信号。要(yào / yāo)紮牢不(bù)能腐的(de)籠子(zǐ)，把“當下改”和(hé / huò)“長久立”結合起來(lái)，形成靠制度管權、管事、管人(rén)的(de)長效機制。要(yào / yāo)增強不(bù)想腐的(de)自覺，引導黨員幹部堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立正确的(de)世界觀、人(rén)生觀、價值觀，營造風清氣正的(de)從政環境和(hé / huò)社會氛圍。

    第二，工作職能要(yào / yāo)跟上(shàng)。要(yào / yāo)強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，堅決破除空泛式表态、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導，确保黨中央重大(dà)決策部署落實到(dào)位。

    第三，各項規則要(yào / yāo)跟上(shàng)。要(yào / yāo)整合規範紀檢監察工作流程，強化内部權力運行的(de)監督制約；健全統一(yī / yì ／yí)決策、一(yī / yì ／yí)體運行的(de)執紀執法工作機制，把适用紀律和(hé / huò)适用法律結合起來(lái)；推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，帶動整個(gè)紀檢監察系統提高履職質量。

    第四，配套法規要(yào / yāo)跟上(shàng)。要(yào / yāo)制定同監察法配套的(de)法律法規，将監察法中原則性、概括性的(de)規定具體化，形成系統完備、科學規範、運行有效的(de)法規體系。

    第五，協調機制要(yào / yāo)跟上(shàng)。要(yào / yāo)強化對紀檢監察體制改革的(de)領導，對内加強跨部門跨地(dì / de)區統籌協調，對外加強反腐敗國(guó)際追逃追贓工作。要(yào / yāo)旗幟鮮明支持紀委監委行使職權，爲(wéi / wèi)其履行職責創造有利條件。要(yào / yāo)及時(shí)研究解決紀檢監察體制改革中遇到(dào)的(de)問題，使反腐敗工作在(zài)決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上(shàng)更加協同高效。紀檢監察機構要(yào / yāo)發揮合署辦公優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨内監督同國(guó)家機關監督、民主監督、司法監督、群衆監督、輿論監督有效貫通，把權力置于(yú)嚴密監督之(zhī)下。

四、規範和(hé / huò)正确行使國(guó)家監察權

    紀檢監察機關肩負着黨和(hé / huò)人(rén)民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的(de)政治要(yào / yāo)求。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我多次談到(dào)“誰來(lái)監督紀委”、防止“燈下黑”，這(zhè)就(jiù)是(shì)監督者要(yào / yāo)接受監督的(de)問題。這(zhè)對行使監督權的(de)機構和(hé / huò)同志同樣适用。紀檢監察機關要(yào / yāo)馬克思主義手電筒既照别人(rén)更照自己，不(bù)能隻照他(tā)人(rén)、不(bù)照自己。在(zài)這(zhè)裏，我要(yào / yāo)再次提醒，紀檢監察機關不(bù)是(shì)天然的(de)保險箱，監察權是(shì)把雙刃劍，也(yě)要(yào / yāo)關進制度的(de)籠子(zǐ)，自覺接受黨和(hé / huò)人(rén)民監督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依法。

     “善禁者，先禁其身而(ér)後人(rén)；不(bù)善禁者，先禁人(rén)而(ér)後身。”紀檢監察幹部處在(zài)正風肅紀反腐第一(yī / yì ／yí)線，時(shí)刻面臨着腐蝕和(hé / huò)反腐蝕的(de)考驗，很容易被“圍獵”。要(yào / yāo)求其他(tā)國(guó)家機關和(hé / huò)公職人(rén)員做到(dào)的(de)，紀檢監察機關和(hé / huò)紀檢監察幹部必須首先做到(dào)，堅決不(bù)能濫用職權、以(yǐ)權謀私，特别是(shì)不(bù)能搞選擇性監督、随意執紀調查、任性問責處置。

黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，紀檢監察機關和(hé / huò)紀檢監察幹部在(zài)貫徹落實黨中央決策部署方面做得是(shì)好的(de)。一(yī / yì ／yí)事一(yī / yì ／yí)時(shí)帶好頭不(bù)難，難的(de)是(shì)事事時(shí)時(shí)作表率。紀檢監察機關和(hé / huò)幹部任何時(shí)候都要(yào / yāo)克己慎行、守住底線，紮緊制度籠子(zǐ)，強化自我約束。中央紀委國(guó)家監委機關要(yào / yāo)帶頭加強黨的(de)政治建設，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終自覺在(zài)思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同黨中央保持高度一(yī / yì ／yí)緻，在(zài)大(dà)是(shì)大(dà)非面前敢于(yú)亮劍、敢于(yú)鬥争，帶頭強化自我監督，自覺接受黨内監督和(hé / huò)社會監督，及時(shí)打掃庭院、清理門戶，努力建設讓黨中央放心、人(rén)民群衆滿意的(de)模範機關。廣大(dà)紀檢監察幹部要(yào / yāo)做黨和(hé / huò)人(rén)民的(de)忠誠衛士，堅定理想信念，提高政治能力，加強自我約束，不(bù)斷增強專業能力，強化紀法思維特别是(shì)程序意識，主動接受組織監督，在(zài)遵紀守法、嚴于(yú)律己上(shàng)作表率。

（這(zhè)是(shì)習近平總書記2018年12月13日在(zài)十九屆中央政治局第十一(yī / yì ／yí)次集體學習時(shí)的(de)講話。）