近年來(lái)，在(zài)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，事業單位改革深入推進、國(guó)有企業改革全面發力。作爲(wéi / wèi)關系企業長遠發展和(hé / huò)職工切身利益的(de)重大(dà)改革事項，社會穩定風險評估成爲(wéi / wèi)企事業單位改革前期工作中不(bù)可或缺的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)環節。開展社會穩定風險評估工作，對于(yú)促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和(hé / huò)化解社會矛盾，構建社會主義和(hé / huò)諧社會，具有重要(yào / yāo)意義。

2022年，天咨集團風險評估中心（以(yǐ)下簡稱風險評估中心）繼續緊緊圍繞政府和(hé / huò)企業需求開展工作，積極對接各級政府部門和(hé / huò)有關企事業單位，完成了(le／liǎo)市工信局、市住建委所屬多家事業單位轉企改制、中國(guó)鐵路北京局集團廠辦大(dà)集體改革、天津城建集團及所屬公司重整等多項重大(dà)改革事項的(de)社會穩定風險評估工作。

一(yī / yì ／yí)、推動事業單位轉企改制

事業單位是(shì)經濟社會發展中提供公益服務的(de)主要(yào / yāo)載體，是(shì)我國(guó)社會主義現代化建設的(de)重要(yào / yāo)力量。分類推進事業單位改革，是(shì)推進政府職能轉變、建設服務型政府的(de)重要(yào / yāo)舉措，也(yě)是(shì)提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的(de)客觀需要(yào / yāo)。

按照有關文件要(yào / yāo)求，市住建委所屬的(de)天津市安居工程發展中心等事業單位和(hé / huò)市工信局所屬的(de)天津市中小企業信用融資擔保中心依法轉制爲(wéi / wèi)企業，風險評估中心承接了(le／liǎo)上(shàng)述5家單位的(de)轉企改制社會穩定風險評估工作。評估過程中，風險評估中心結合事業單位轉企改制有關政策要(yào / yāo)求和(hé / huò)涉改事業單位實際情況，重點從依法合規性、人(rén)員安置、國(guó)有資産流失等角度深化風險調查和(hé / huò)分析，采取政策宣貫、座談訪談、問卷調查等多種方式充分收集職工意見。同時(shí)針對調研中職工所反饋的(de)各類訴求以(yǐ)及對于(yú)轉企改制工作的(de)意見建議，風險評估中心積極對接各單位管理層，協調有關政府部門和(hé / huò)上(shàng)級單位，在(zài)給出(chū)評估結論的(de)同時(shí)有針對性的(de)提出(chū)對策建議，協助各事業單位圓滿完成了(le／liǎo)相關轉企改制工作。

天咨集團組織事業單位轉企改制職工座談

二、服務國(guó)有企業改革三年行動

國(guó)有企業改革是(shì)經濟體制改革的(de)中心環節。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，習近平總書記站在(zài)黨和(hé / huò)國(guó)家事業發展全局的(de)戰略高度，就(jiù)國(guó)有企業改革發展作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列新部署新要(yào / yāo)求。中國(guó)鐵路北京局集團在(zài)2022年初工作會議上(shàng)明确指出(chū)，要(yào / yāo)在(zài)年内全面落實國(guó)企改革三年行動實施方案，積極穩妥推進鐵路廠辦大(dà)集體改革，按時(shí)保質完成“無集體企業、無集體身份職工”改革目标任務。

爲(wéi / wèi)穩步推進鐵路廠辦大(dà)集體改革，改革專班研究制定《北京局集團公司廠辦大(dà)集體改革總體實施方案》并委托風險評估中心開展上(shàng)述改革方案的(de)社會穩定風險評估工作。面對時(shí)間緊、人(rén)員多、結構複雜等諸多不(bù)利因素，風險評估中心梳理各類政策文件和(hé / huò)企業資料，迅速構建涉及北京、天津、河北、山東、山西85家單位在(zài)内的(de)聯絡網，在(zài)摸清企業經營實際和(hé / huò)職工隊伍現狀基礎之(zhī)上(shàng)，克服疫情影響，通過線上(shàng)協調會、電話、微信等方式，全面傾聽集團公司、主辦單位、集體企業以(yǐ)及企業職工對改革事項的(de)态度立場和(hé / huò)意見建議，梳理改革存在(zài)的(de)曆史遺留問題以(yǐ)及面臨的(de)堵點難點，有針對性制定防範和(hé / huò)化解措施以(yǐ)及應急處置預案，有效推動了(le／liǎo)改革總體實施方案的(de)順利實施。

在(zài)完成改革總體實施方案的(de)社穩評估工作後，風險評估中心的(de)工作得到(dào)了(le／liǎo)中國(guó)鐵路北京局集團的(de)高度認可和(hé / huò)所屬各企業的(de)一(yī / yì ／yí)緻好評。在(zài)此基礎上(shàng)，風險評估中心又先後承擔了(le／liǎo)中國(guó)鐵路北京局集團北京區域、天津區域、河北區域企業改革的(de)社會穩定風險評估工作。在(zài)評估過程中，風險評估中心按照鐵路廠辦大(dà)集體改革工作的(de)相關要(yào / yāo)求，結合不(bù)同區域企業改革實際情況，深化風險調查和(hé / huò)分析，協助不(bù)同區域企業制定相應的(de)應急處置預案，爲(wéi / wèi)推進鐵路廠辦大(dà)集體改革提供了(le／liǎo)有力保障。

天咨集團承擔廠辦大(dà)集體改革社會穩定風險評估工作

三、助力國(guó)有企業統籌重整

随着社會市場經濟體制的(de)逐步确立和(hé / huò)國(guó)有企業改革的(de)深化，我國(guó)新破産法從盡力挽救市場主體的(de)角度出(chū)發，科學地(dì / de)設置了(le／liǎo)企業重整制度。通過清理債權債務、引入戰略第三方、公司企業整體轉讓、易主經營等措施，挽救困境中的(de)企業，以(yǐ)期企業重獲新生。企業重整制度不(bù)僅爲(wéi / wèi)債權債務人(rén)雙方提供了(le／liǎo)新的(de)協商途徑，也(yě)在(zài)客觀上(shàng)維護了(le／liǎo)社會整體利益，對于(yú)維護社會經濟等安定與發展具有重要(yào / yāo)意義。

爲(wéi / wèi)有效保障債權人(rén)、職工、投資者等各方利益，依托司法程序公平、妥善處理各方訴求，天津城建集團制定以(yǐ)重整方式化解城建集團債務風險的(de)方案，并委托風險評估中心進行有關社會穩定風險評估工作。接受委托後，風險評估中心第一(yī / yì ／yí)時(shí)間成立項目工作組，對城建集團及所屬公司基本情況進行全面的(de)調查與梳理。本着應調盡調原則，風險評估中心對重整涉及的(de)相關部門和(hé / huò)單位、債權人(rén)代表、納入重整計劃的(de)城建集團本部和(hé / huò)下屬企業，以(yǐ)及職工代表進行了(le／liǎo)調研，全面了(le／liǎo)解各方利益相關群體對于(yú)重整事項的(de)态度立場，梳理債權人(rén)及職工關心的(de)問題與訴求，深入挖掘實施重整過程中的(de)重點難點與潛在(zài)風險。同時(shí)組織相關領域專家進行評估論證，針對重整實施可能引發的(de)各種社會穩定風險，制定相應的(de)防範化解措施和(hé / huò)應急處置預案，助力城建集團穩步有序推進相關重整工作。

城建集團重整專家評估論證會

企事業單位改革是(shì)一(yī / yì ／yí)項涉及資産處置、職工安置、債權債務處理、職工切身利益保障等敏感問題的(de)複雜工程。在(zài)進行社會穩定風險評估過程中，風險評估中心堅持人(rén)民至上(shàng)，強化底線思維，無論是(shì)針對涉改企事業單位的(de)走訪調研，還是(shì)針對在(zài)職及退休職工的(de)問卷調研和(hé / huò)座談訪談，風險評估中心堅持掌握改革過程中企事業單位和(hé / huò)職工的(de)“第一(yī / yì ／yí)手”資料，通過整理分析涉改企事業單位和(hé / huò)人(rén)員的(de)意見，梳理職工的(de)不(bù)同訴求，提出(chū)合理、合法、可行的(de)風險防範和(hé / huò)化解措施，确保改革過程中職工合法權益不(bù)受侵害，切實保障人(rén)民群衆利益。深化企事業單位改革，任重而(ér)道(dào)遠。天咨集團将繼續發揮綜合性工程咨詢智庫作用，積極服務好政府部門和(hé / huò)各企事業單位，做好企事業單位改革事項的(de)社會穩定風險研究工作，爲(wéi / wèi)天津市高質量發展保駕護航。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國(guó)際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于(yú)2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉爲(wéi / wèi)國(guó)有法人(rén)獨資企業。天咨集團前身爲(wéi / wèi)天津國(guó)際工程咨詢公司，成立于(yú)1987年12月，爲(wéi / wèi)正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)套機構、兩塊牌子(zǐ)。2013年8月公司加挂“天津市重大(dà)項目社會穩定風險評估中心”牌子(zǐ)。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的(de)社穩評估流程及200餘人(rén)的(de)社會穩定風險專家庫，在(zài)鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了(le／liǎo)研究。近年來(lái)，完成重大(dà)工程建設、重大(dà)改革改制、重大(dà)行政決策、土地(dì / de)征收等類型社會穩定風險評估項目600餘項，較好地(dì / de)履行了(le／liǎo)預防化解矛盾等職責使命，爲(wéi / wèi)政府、企業科學決策提供了(le／liǎo)有力支撐。

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