一(yī / yì ／yí)、多部門聚焦設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新實施舉措

2024年3月，國(guó)務院印發《推動大(dà)規模設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新行動方案》，提出(chū)将重點實施設備更新、消費品以(yǐ)舊換新、回收循環利用和(hé / huò)标準提升四大(dà)行動，并從加大(dà)财政支持、完善稅收支持、優化金融支持、加強要(yào / yāo)素保障、強化創新支撐五個(gè)方面明确了(le／liǎo)強化政策保障的(de)一(yī / yì ／yí)些具體措施，包括：把符合條件的(de)設備更新、循環利用項目納入中央預算内投資等資金支持範圍；中央财政要(yào / yāo)設立專項資金，支持廢棄電器電子(zǐ)産品回收處理工作；推廣資源回收企業向自然人(rén)報廢産品出(chū)售者“反向開票”做法等。爲(wéi / wèi)落實國(guó)務院常務會議關于(yú)推動新一(yī / yì ／yí)輪大(dà)規模設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新的(de)決策部署，國(guó)家發展改革委會同有關部門建立推動大(dà)規模設備更新和(hé / huò)消費品以(yǐ)舊換新工作機制，部署了(le／liǎo)“1+N”政策體系。針對行動帶來(lái)的(de)廢舊設備、消費品，将通過暢通回收渠道(dào)、支持二手商品流通交易、提高資源化利用水平等方面提升循環利用水平，力争全年推動全國(guó)大(dà)中城市新增标準化規範化回收站點2000個(gè)、其中供銷系統1000個(gè)，建設綠色分揀中心200個(gè)，建設一(yī / yì ／yí)批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工産業集群，今年資源循環利用産業産值有望突破4萬億元。

二、超長期特别國(guó)債重點支持領域

政府工作報告提出(chū)，從今年開始拟連續幾年發行超長期特别國(guó)債，專項用于(yú)國(guó)家重大(dà)戰略實施和(hé / huò)重點領域安全能力建設。2024年先發行1萬億元超長期特别國(guó)債。近日，國(guó)家發展改革委副主任劉蘇社在(zài)國(guó)新辦舉行的(de)新聞發布會上(shàng)表示，在(zài)支持領域方面，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和(hé / huò)能源資源安全保障能力、推動人(rén)口高質量發展、全面推進美麗中國(guó)建設等方面的(de)重點任務；在(zài)組織實施方面，堅持“項目跟着規劃走、資金跟着項目走、監管跟着資金走”的(de)原則，發改委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大(dà)監管力度，特别要(yào / yāo)盡快建設一(yī / yì ／yí)批前期工作比較成熟、具備條件的(de)項目。 

三、新修訂的(de)《基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營管理辦法》5月1日起施行

國(guó)家發展改革委會同财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人(rén)民銀行近日公布《基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營管理辦法》（2024年第17号令），自2024年5月1日起施行。管理辦法對基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營外延内涵進行了(le／liǎo)規定：明确基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營是(shì)基于(yú)使用者付費的(de)PPP模式；進一(yī / yì ／yí)步強調了(le／liǎo)基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營項目的(de)經營者排他(tā)性權利、項目産出(chū)的(de)公益屬性，以(yǐ)及不(bù)新設行政許可、不(bù)得擅自增設行政許可并借此向特許經營者收費；明确基礎設施和(hé / huò)公用事業特許經營範圍，不(bù)包括商業特許經營以(yǐ)及不(bù)涉及産權移交環節的(de)公建民營、公辦民營等。

四、七方面政策舉措促招投标改革

國(guó)務院辦公廳日前印發《關于(yú)創新完善體制機制推動招标投标市場規範健康發展的(de)意見》，明确了(le／liǎo)未來(lái)一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期招标投标改革創新的(de)總體要(yào / yāo)求和(hé / huò)具體舉措，對于(yú)推動招标投标市場規範健康發展具有重要(yào / yāo)意義。《意見》提出(chū)7方面政策舉措。一(yī / yì ／yí)是(shì)完善招标投标制度體系。加快推動招标投标法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，落實招标投标領域公平競争審查規則。二是(shì)落實招标人(rén)主體責任。強化招标人(rén)主體地(dì / de)位，健全招标代理機構服務機制，推進招标采購機制創新。三是(shì)完善評标定标機制。規範經評審的(de)最低投标價法适用範圍，保障招标人(rén)根據招标項目特點和(hé / huò)需求依法自主選擇定标方式并在(zài)招标文件中公布，實行評标專家對評标結果終身負責。四是(shì)推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用，優化電子(zǐ)招标投标平台體系。五是(shì)加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任，強化多層次立體化監管，加快推進智慧監管。六是(shì)營造規範有序市場環境。嚴厲打擊招标投标違法活動，持續清理妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設和(hé / huò)公平競争的(de)規定、做法。七是(shì)提升招标投标政策效能。首台（套）重大(dà)技術裝備參與招标投标視同滿足市場占有率、使用業績等要(yào / yāo)求，對已投保的(de)首台（套）重大(dà)技術裝備一(yī / yì ／yí)般不(bù)再收取質量保證金，優化綠色招标采購推廣應用機制，優化工程建設招标投标領域支持中小企業發展政策舉措，通過預留份額、完善評标标準、提高首付款比例等方式，加大(dà)對中小企業參與招标投标的(de)支持力度。

五、财政部推出(chū)全新政府采購方式

近日，财政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》（财庫〔2024〕13号），自2024年6月1日起施行，包括需求管理、訂購程序、首購程序、研發合同管理等7個(gè)部分42條規定。文件指出(chū)，合作創新采購是(shì)指采購人(rén)邀請供應商合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的(de)數量或者金額購買研發成功的(de)創新産品的(de)采購方式。實施合作創新采購的(de)，應當在(zài)部門預算中列明研發經費，鼓勵有研發能力的(de)國(guó)有企業、民營企業、外商投資企業，高等院校，科研機構等各類供應商積極參與，發揮财政資金對全社會應用技術研發的(de)輻射效應，促進科技創新。合作創新采購，除隻能從有限範圍或者唯一(yī / yì ／yí)供應商處采購以(yǐ)外，采購人(rén)應當通過公開競争确定研發供應商。 

六、國(guó)家發展改革委印發《促進國(guó)家級新區高質量建設行動計劃》

近日，國(guó)家發展改革委發布《促進國(guó)家級新區高質量建設行動計劃》，就(jiù)今後3年國(guó)家級新區拟集中推進的(de)重點工作任務作出(chū)新的(de)部署。行動計劃圍繞增強國(guó)家級新區科技和(hé / huò)産業競争力、多措并舉擴大(dà)有效需求、支持國(guó)家級新區深化重點領域改革等3個(gè)方面明确了(le／liǎo)多項重點任務，其中，在(zài)增強國(guó)家級新區科技和(hé / huò)産業競争力方面，主要(yào / yāo)包括強化科技創新策源功能、推動跨區域高水平協同創新、鞏固提升新區千億級及主導産業競争優勢、支持新區優化重點産業布局、有序推進智能制造和(hé / huò)數字化轉型、支持中西部和(hé / huò)東北的(de)新區提升産業承接和(hé / huò)培育能力、鼓勵中央企業深化與新區合作等。

七、工業和(hé / huò)信息化部等七部門關于(yú)加快推動制造業綠色化發展的(de)指導意見

工信部等七部門近日發布《關于(yú)加快推動制造業綠色化發展的(de)指導意見》，意見指出(chū)，到(dào)2030年，制造業綠色低碳轉型成效顯著，傳統産業綠色發展層級整體躍升，産業結構和(hé / huò)布局明顯優化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩步提升，污染物和(hé / huò)碳排放強度明顯下降，碳排放總量實現達峰，新興産業綠色增長引擎作用更加突出(chū)，規模質量進一(yī / yì ／yí)步提升，綠色低碳産業比重顯著提高，綠色融合新業态不(bù)斷湧現，綠色發展基礎能力大(dà)幅提升，綠色低碳競争力進一(yī / yì ／yí)步增強，綠色發展成爲(wéi / wèi)推進新型工業化的(de)堅實基礎。到(dào)2035年，制造業綠色發展内生動力顯著增強，碳排放達峰後穩中有降，碳中和(hé / huò)能力穩步提升，在(zài)全球産業鏈供應鏈綠色低碳競争優勢凸顯，綠色發展成爲(wéi / wèi)新型工業化的(de)普遍形态。指導意見部署了(le／liǎo)四方面重點舉措：一(yī / yì ／yí)是(shì)加快傳統産業綠色低碳轉型升級；二是(shì)推動新興産業綠色低碳高起點發展；三是(shì)培育制造業綠色融合新業态；四是(shì)提升制造業綠色發展基礎能力。

八、住房城鄉建設部等5部門關于(yú)加強城市生活污水管網建設和(hé / huò)運行維護的(de)通知

近日，住房城鄉建設部等5部門發布通知，要(yào / yāo)求加強城市生活污水管網建設和(hé / huò)運行維護。通知指出(chū)，到(dào)2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和(hé / huò)設施空白區，城市生活污水集中收集率達到(dào)73%以(yǐ)上(shàng)，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。通知明确，各地(dì / de)要(yào / yāo)按照每5—10年完成一(yī / yì ／yí)輪城市生活污水管網排查滾動摸排的(de)要(yào / yāo)求，持續推進管網現狀評估和(hé / huò)修複工作，建立管網長效管理與考核評估機制；加快實施污水管網改造，全面開展超使用年限、材質落後、問題突出(chū)排水設施的(de)更新改造，因地(dì / de)制宜推進雨污分流改造；推進污水收集和(hé / huò)處理設施補空白，鼓勵有條件的(de)大(dà)中型城市适度超前建設污水處理設施和(hé / huò)規模化污泥集中處理處置設施；推進雨季溢流污染總量削減，鼓勵各地(dì / de)在(zài)完成管網建設改造的(de)前提下，建設雨季溢流污水快速淨化設施，結合本地(dì / de)實際明确排放管控要(yào / yāo)求。

九、《關于(yú)開展城市更新示範工作的(de)通知》（财辦建〔2024〕24号）

财政部、住房城鄉建設部5月6日發布《關于(yú)開展城市更新示範工作的(de)通知》，自2024年起，支持開展城市更新示範工作，中央财政對示範城市給予定額補助。财政部會同住房城鄉建設部通過競争性選拔，确定部分基礎條件好、積極性高、特色突出(chū)的(de)城市開展典型示範，紮實有序推進城市更新行動。城市更新示範工作支持對象是(shì)地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市，每省（區、市）可推薦1個(gè)城市參評，首批評選15個(gè)示範城市，重點向超大(dà)特大(dà)城市和(hé / huò)長江經濟帶沿線大(dà)城市傾斜，中央财政補助資金重點支持城市地(dì / de)下管網更新改造和(hé / huò)污水管網“廠網一(yī / yì ／yí)體”建設改造等。

十、兩部門明确農村集體産權制度改革土地(dì / de)增值稅政策

近日，财政部、稅務總局發布《關于(yú)農村集體産權制度改革土地(dì / de)增值稅政策的(de)公告》（财政部 稅務總局公告2024年第3号），自2024年1月1日起執行。公告提到(dào)，村民委員會、村民小組按照農村集體産權制度改革要(yào / yāo)求，将國(guó)有土地(dì / de)使用權、地(dì / de)上(shàng)的(de)建築物及其附着物轉移、變更到(dào)農村集體經濟組織名下的(de)，暫不(bù)征收土地(dì / de)增值稅。