統一(yī / yì ／yí)規劃體系是(shì)推動國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)重要(yào / yāo)舉措。《中共中央國(guó)務院關于(yú)統一(yī / yì ／yí)規劃體系更好發揮國(guó)家發展規劃戰略導向作用的(de)意見》（中發〔2018〕44号）提出(chū)“建立以(yǐ)國(guó)家發展規劃爲(wéi / wèi)統領，以(yǐ)空間規劃爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)專項規劃、區域規劃爲(wéi / wèi)支撐，由國(guó)家、省、市、縣各級規劃共同組成，定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(yī / yì ／yí)銜接的(de)國(guó)家規劃體系”。空間規劃作爲(wéi / wèi)統一(yī / yì ／yí)規劃體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，爲(wéi / wèi)發展規劃确定的(de)重大(dà)戰略任務落地(dì / de)實施提供空間保障，發揮着重要(yào / yāo)的(de)支撐作用。

2023年天咨集團風險評估中心完成多項天津市國(guó)土空間專項規劃社會穩定風險評估工作，涉及殡葬服務設施、公共停車、綠地(dì / de)系統、環衛設施等多個(gè)事關群衆利益的(de)領域。規劃作爲(wéi / wèi)地(dì / de)區重大(dà)專項工作，意義重大(dà)、影響深遠，以(yǐ)社會穩定風險源頭化解爲(wéi / wèi)導向，對其實施密切跟蹤，及時(shí)關注社會公衆或特定群體對規劃的(de)反映，分析研判風險形勢，及時(shí)發現風險，做好風險預警工作，爲(wéi / wèi)風險防範提供專業咨詢意見，實現社會穩定風險評估閉環管理。

一(yī / yì ／yí)、創新确定評估思路，紮實推進規劃總體工作和(hé / huò)風險評估工作有效銜接

風險評估相關政策文件要(yào / yāo)求重大(dà)決策事項作出(chū)決策前，需進行風險評估，但未明确何時(shí)啓動風險評估工作。風險評估工作開展時(shí)間節點選擇，将會影響風險評估的(de)深度和(hé / huò)效果。通過開展前期研究，将專項規劃編制工作分爲(wéi / wèi)前期調研、專題研究、規劃編制、專家論證、征求意見稿公示、規劃報批、規劃實施等環節。爲(wéi / wèi)紮實推進規劃總體工作和(hé / huò)社會穩定風險評估工作有效銜接，創新确定評估思路，結合專項規劃編制工作環節、内容及深度，梳理出(chū)各個(gè)環節的(de)關注點，厘清社會穩定風險評估工作開展時(shí)間節點。如《天津市薊州區城市綠地(dì / de)系統規劃編制（2021-2035年）》社會穩定風險評估，在(zài)規劃文本論證和(hé / huò)征求意見稿公示階段，重點開展風險調查；在(zài)規劃文本基本定稿後，正式啓動風險評估報告編制工作。通過風險評估幫助評估主體從源頭上(shàng)防範化解風險，爲(wéi / wèi)規劃順利實施提供保障。

圖1 政府官網公開征求意見

二、合理确定評估要(yào / yāo)點和(hé / huò)評估指标，提升評估針對性和(hé / huò)實效性

規劃的(de)社會穩定風險評估還處于(yú)理論探索階段，尚未建立可供借鑒參考的(de)評估體系，且規劃内容涉及面廣，需深入研究确定風險評估要(yào / yāo)點和(hé / huò)評估指标。結合規劃的(de)特點，考慮将重大(dà)決策和(hé / huò)重大(dà)項目社會穩定風險評估的(de)重點有機融合，從規劃的(de)宏觀層面和(hé / huò)建設項目的(de)微觀層面開展風險分析與識别。如《天津市津南區環衛設施專項規劃（2021-2035年）》社會穩定風險評估，從宏觀和(hé / huò)微觀兩個(gè)維度闡述規劃實施存在(zài)的(de)風險。宏觀層面包括規劃的(de)合法合規性、出(chū)台條件的(de)成熟性等方面，微觀層面關注鄰避項目建設社會穩定風險評估要(yào / yāo)點，包括對群衆利益的(de)影響、媒體輿論等方面，合理确定風險評估體系，提升社會穩定風險評估的(de)針對性和(hé / huò)實效性。

圖2 環衛設施規劃内容及深度

三、開展多層次、全覆蓋風險調查，确保調查廣泛性、代表性和(hé / huò)有效性

風險調查是(shì)了(le／liǎo)解利益相關群體對規劃實施意見建議的(de)重要(yào / yāo)環節，調研範圍需結合規劃範圍确定，調查對象涉及相關部門、企事業單位、專家、社會公衆等。因規劃專業性強、涉及面廣，調查對象和(hé / huò)方式的(de)選擇成爲(wéi / wèi)關鍵。如《天津市薊州區公共停車設施專項規劃》社會穩定風險評估，采用座談訪談、問卷調查等方式，向相關部門了(le／liǎo)解規劃合法性、與經濟社會發展水平适應性等内容，向街鎮、相關單位等了(le／liǎo)解規劃實施後對天津經濟社會發展及利益相關群體的(de)影響；聘請相關領域專家對規劃實施風險可控性進行預測和(hé / huò)判斷；采用公開征求意見、問卷調查等方式了(le／liǎo)解公衆的(de)意願和(hé / huò)訴求。通過收集各方意見，确保調查廣泛性、代表性和(hé / huò)有效性，提高風險識别防範的(de)準确性。

圖3 專家評估論證會

四、強化過程反饋和(hé / huò)評估動态性，有效指導矛盾隐患排查化解

開展風險評估對規劃文本涉及社會穩定風險具有把脈會診和(hé / huò)源頭防控的(de)重要(yào / yāo)作用，風險評估結果是(shì)政府作出(chū)決策的(de)重要(yào / yāo)參考依據，應強化過程反饋和(hé / huò)評估動态性，對規劃實施起到(dào)調整完善作用。如《天津市殡葬服務設施布局規劃（2021-2035年）》社會穩定風險評估，建立風險反饋機制，風險調查階段，注重程序的(de)合規性，做到(dào)及時(shí)規避程序履行風險。風險分析階段，及時(shí)向委托單位反饋風險識别及防範化解措施制定情況，爲(wéi / wèi)規劃實施輿情管控和(hé / huò)維穩工作提供有力支撐。同時(shí)，建立動态評估機制，将跟蹤研判風險情況及時(shí)梳理，并制定風險防範化解措施。

圖4 市民政局網站公示

規劃的(de)社會穩定風險評估具有利益群體廣泛、創新性要(yào / yāo)求高、評估論證工作複雜等特點，對于(yú)全面準确地(dì / de)識别利益相關者和(hé / huò)由利益矛盾引發的(de)社會穩定風險因素帶來(lái)挑戰，對評估人(rén)員專業技術水平和(hé / huò)綜合素質要(yào / yāo)求較高。下階段，天咨集團風險評估中心将充分發揮社會穩定風險評估工作經驗優勢，探索建立規劃社會穩定風險評估指标體系，繼續進行創新性研究，構建一(yī / yì ／yí)套完整、科學、高效的(de)方法體系，全面服務決策部門，爲(wéi / wèi)規劃落地(dì / de)實施提供保障。 

天咨集團風險評估中心簡介

天津國(guó)際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于(yú)2020年9月26日完成企業工商注冊登記，轉爲(wéi / wèi)國(guó)有法人(rén)獨資企業。天咨集團前身爲(wéi / wèi)天津國(guó)際工程咨詢公司，成立于(yú)1987年12月，爲(wéi / wèi)正局級事業單位。2002年9月經市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)套機構、兩塊牌子(zǐ)。2013年8月公司加挂“天津市重大(dà)項目社會穩定風險評估中心”牌子(zǐ)。天咨集團下設社穩評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的(de)社穩評估流程及200餘人(rén)的(de)社會穩定風險專家庫，在(zài)鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結果應用等方面開展了(le／liǎo)研究。近年來(lái)，完成重大(dà)工程建設、重大(dà)改革改制、重大(dà)行政決策、土地(dì / de)征收等類型社會穩定風險評估項目700多項，較好地(dì / de)履行了(le／liǎo)預防化解矛盾等職責使命，爲(wéi / wèi)政府、企業科學決策提供了(le／liǎo)有力支撐。

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